CSPPLAZA光(guang)熱(re)發(fa)電網報道(dao)：9月30日(ri)的(de)(de)一則通(tong)知(zhi)打破了中國光熱(re)發(fa)電(dian)行業長期以來的(de)(de)沉寂(ji)，讓(rang)眾多光熱(re)項目參與(yu)方(fang)的(de)(de)國慶(qing)假(jia)期變得不同尋常，按(an)《國家能(neng)(neng)源(yuan)局關于(yu)組織太陽(yang)能(neng)(neng)熱(re)發(fa)電(dian)示(shi)范項目》的(de)(de)通(tong)知(zhi)要求，10月底(di)須完成示(shi)范項目向國家能(neng)(neng)源(yuan)局層面的(de)(de)上報。除(chu)去國慶(qing)假(jia)期，以及各省(sheng)（區、市）能(neng)(neng)源(yuan)主管部門的(de)(de)初審(shen)時(shi)(shi)間，留給項目申報方(fang)的(de)(de)時(shi)(shi)間僅(jin)余約三周。

“時(shi)間倉促(cu)，我們(men)國慶假(jia)期也(ye)沒放幾天假(jia)，都(dou)去(qu)加班(ban)趕(gan)項目進(jin)度(du)了。”某(mou)光熱(re)項目業(ye)主單位(wei)的一位(wei)員(yuan)工說道。除了業(ye)主單位(wei)，做項目前期(qi)工作的(de)設計院單位也被(bei)不(bu)少業主方督促加快前期(qi)可研等工(gong)作進(jin)度，目(mu)(mu)的均是為了把申請報告(gao)做得(de)漂亮(liang)一些，項(xiang)目(mu)(mu)方(fang)上報的申請報告(gao)涵蓋的“項(xiang)目(mu)(mu)技術和工(gong)程方(fang)案”以及“投資(zi)經濟性測算報告(gao)”將成為其是否能(neng)夠入(ru)選示范項(xiang)目(mu)(mu)的主要評價依據。

“本(ben)次示(shi)范項目申報的硬性(xing)門檻(jian)較(jiao)低，幾乎可以說就沒有設置什么門檻(jian)。”某央(yang)企項目業(ye)主方代(dai)表(biao)表(biao)示。也正因(yin)為此(ci)，在此(ci)次示范(fan)項目申(shen)報中，眾多民企、央企和國企(qi)、外(wai)企(qi)將展(zhan)開(kai)同臺競技，而最終誰(shui)將入(ru)選(xuan)示(shi)范項(xiang)目(mu)，官(guan)方目(mu)前也(ye)沒有一個確定(ding)的準則予以核定(ding)。據(ju)了解，政府(fu)層(ceng)面(mian)的意思是先看(kan)示(shi)范項(xiang)目(mu)申(shen)報的體量(liang)(liang)有多大(da)、質量(liang)(liang)層(ceng)次如何，再在約1GW的總量(liang)(liang)控制(zhi)范圍內確定(ding)以何種方式來評(ping)定(ding)示(shi)范項(xiang)目(mu)歸屬。

CSPPLAZA記者今日采訪了一些預申報(bao)示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)的項(xiang)目(mu)(mu)方(fang)。對于已獲(huo)核準備案(an)、前期工作已全部(bu)完成或已在建的項(xiang)目(mu)(mu)，如華(hua)電金塔項(xiang)目(mu)(mu)、甘肅光熱阿(a)克(ke)塞項(xiang)目(mu)(mu)、中廣核德令哈項目等(deng)，因(yin)前(qian)期(qi)(qi)準備(bei)工(gong)(gong)作已十(shi)分齊備(bei)，目前(qian)僅需按要求(qiu)準備(bei)相關資料上報即可。但對于前(qian)期(qi)(qi)工(gong)(gong)作欠缺、甚至連(lian)可研(yan)都(dou)還未完成的項目方，為完成相對高(gao)質(zhi)量的申(shen)請報告上報，亟需解決一些現實問題：已報發改委申請備案的項目(mu)方(fang)開始(shi)著力推動政府盡快給予備案，可研正在推進的項目方開始督促設(she)計院加(jia)快可研進度，尚未開始可研(yan)編(bian)制(zhi)的(de)項目方目前則只(zhi)能(neng)著(zhu)手解(jie)決眼前編(bian)制(zhi)申請報(bao)告(gao)遇到的(de)問題。如光資源(yuan)數據(ju)問題等(deng)。

雖然項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)本(ben)金(jin)比例不低于(yu)總投資(zi)的(de)20%符合電力(li)(li)行(xing)業的(de)通(tong)行(xing)做法，但對一個50MW的(de)光熱項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，20%的(de)資(zi)本(ben)金(jin)相當于(yu)3~4個億，這仍將(jiang)使部(bu)分自身資(zi)金(jin)實力(li)(li)欠(qian)缺的(de)民(min)企喪失機會。國內有為數不少的(de)民(min)營企業圈占了一些示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)源，要申報示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，目(mu)(mu)(mu)前對其(qi)中(zhong)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)本(ben)金(jin)實力(li)(li)不足的(de)民(min)企而言，唯(wei)一的(de)可(ke)行(xing)渠道是與(yu)其(qi)它具備資(zi)金(jin)實力(li)(li)的(de)企業捆綁聯合開發。目(mu)(mu)(mu)前，有部(bu)分民(min)營光熱企業正在(zai)積(ji)極(ji)尋求這一通(tong)道。

而對于外企而言，如(ru)Abengoa、BrightSource等均已在國內青海、甘(gan)肅各地圈占了一些自有項(xiang)(xiang)目資(zi)源，他們(men)也在積極(ji)籌備申(shen)(shen)報示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目。通知中并未明確不(bu)允許外資(zi)企業(ye)(ye)作為項(xiang)(xiang)目業(ye)(ye)主(zhu)方(fang)參與(yu)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目申(shen)(shen)報，但仍有人對此表示擔憂，“雖然(ran)明的(de)沒有限(xian)制，但根據以往的(de)經驗，外資(zi)企業(ye)(ye)作為項(xiang)(xiang)目業(ye)(ye)主(zhu)入(ru)選(xuan)的(de)可能(neng)性還是很(hen)小很(hen)小。”

示(shi)(shi)范項目(mu)技術方案的(de)(de)先進(jin)性(xing)(xing)、設備(bei)的(de)(de)國(guo)產化率(lv)、經(jing)濟(ji)性(xing)(xing)測算指標的(de)(de)合(he)理性(xing)(xing)、項目(mu)前期工作情況，以及(ji)項目(mu)是否具(ju)備(bei)近(jin)期開工條件(jian)等將(jiang)作為審核示(shi)(shi)范項目(mu)的(de)(de)參考(kao)。雖然示(shi)(shi)范項目(mu)申(shen)報幾(ji)乎對所有參與(yu)方都敞開了大門，但(dan)最終(zhong)是否能入選還需進(jin)行綜合(he)評(ping)審。對所有欲(yu)參與的企業(ye)而言，盡最大努力(li)做足(zu)準備都是必(bi)須且必要(yao)的。

申報項目的(de)(de)電(dian)價核算(suan)是其中最為(wei)關鍵的(de)(de)一項數據，其不但影響(xiang)到(dao)申報項目自(zi)身，甚至影響(xiang)到(dao)示范項目整(zheng)體(ti)電(dian)價的(de)(de)高低。據通(tong)知要(yao)求，本次示范項目申報要(yao)求在滿(man)足運(yun)營期成本(ben)支出，應(ying)繳納的(de)(de)稅費，銀行貸款還本(ben)付息，和資本(ben)金內部(bu)收益率不低(di)于10%的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，測算(suan)平均上(shang)(shang)網電價。事實上(shang)(shang)，一些(xie)光熱項目方為做低(di)電價，將(jiang)IRR設為8%甚至6%在光熱項目中已很常見，這一10%的設定明顯高于(yu)目(mu)(mu)前部分光熱項目(mu)(mu)做可(ke)研時(shi)所設定(ding)的基(ji)準，但與國(guo)資委設定(ding)的央企投資項目(mu)須滿足的最低10%的IRR相(xiang)吻合。由此(ci)可見，這種設(she)定考(kao)慮了項目方可能故意以(yi)損失(shi)IRR換取低電價(jia)的(de)可能性，將(jiang)所有項目方的(de)電價(jia)成(cheng)本競爭拉(la)回到一條水平線上，在(zai)此基礎上比拼技術、國(guo)產化率等。

另需注意的一個(ge)細(xi)節是(shi)，通(tong)知明確(que)，經(jing)(jing)濟性測算中(zhong)考慮的增值稅(shui)稅(shui)率暫按經(jing)(jing)營期25年內17%測算，目前光(guang)伏發(fa)電執(zhi)行的增值稅(shui)率為(wei)即征(zheng)即退50%，至今年12月31日到期，是(shi)否(fou)延期未有(you)定論。按此前說(shuo)法其應與光(guang)伏(fu)享受同(tong)等政(zheng)策(ce)，但時值年末，17%的設定考慮了這(zhe)種不(bu)確定性(xing)，但并不(bu)代表光(guang)熱項目的增值稅就將按17%來定，未來如何確定還需(xu)等相關細化政(zheng)策(ce)出臺。

國家能源局在確(que)定示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名(ming)單后，預計將(jiang)下發(fa)一則新的(de)通知，可能將(jiang)包括示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)獲批電價、完工(gong)(gong)時間限(xian)制以及不作為的(de)懲罰(fa)機制等規范(fan)(fan)性內容，以保證獲批示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)入(ru)實質開發(fa)階段(duan)，避免重(zhong)蹈鄂(e)爾多斯項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特(te)許權(quan)招標的(de)覆(fu)轍(che)。所有工(gong)(gong)作全部完成，至示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名(ming)單落地，電價政策明確(que)，預計最快到(dao)今年年底前完成。